國(guó)家政府發(fā)行國(guó)債，不能使社會(huì)資金總量增加，而只是對(duì)社會(huì)資金的再分配，通過(guò)發(fā)行債券，把非政府支配的資金轉(zhuǎn)為政府支配使用，在社會(huì)資金總量固定的條件下，國(guó)債的發(fā)行量是有一定限度的。如果盲目舉債，債券發(fā)行過(guò)多，會(huì)造成或者債券難銷(xiāo)，或者形成債務(wù)危機(jī)，因此，國(guó)債發(fā)行管理具有重要意義。

　　國(guó)債的發(fā)行管理主要注意四個(gè)問(wèn)題：其一控制國(guó)債規(guī)模，國(guó)際上衡量國(guó)債規(guī)模的通行指標(biāo)是國(guó)債的依存度。

　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處在向工業(yè)化邁進(jìn)的時(shí)期，多發(fā)一點(diǎn)國(guó)債是必要的，但要控制在15%左右，不宜再擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。

　　其二，國(guó)債結(jié)構(gòu)要合理，國(guó)債結(jié)構(gòu)包括長(zhǎng)期、中期、短期債券;包括債券的各種品種:國(guó)庫(kù)券、金融債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券、保值公債、特種公債等等;包括債券發(fā)行對(duì)象：金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、基金會(huì)、福利機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、社會(huì)居民個(gè)人等。債券結(jié)構(gòu)合理，有利于均衡償還，減輕壓力，有利債券銷(xiāo)售，順利籌資。

　　其三，平衡利率，利率是債券的導(dǎo)向，債券種類(lèi)多要有一個(gè)合理的利率體系，國(guó)家要對(duì)各種債券的利率進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行差別利率，要靈活多樣，又要適當(dāng)限制，綜合平衡，不能自由放任。

　　其四，提高債信，國(guó)債的信譽(yù)是國(guó)債的生命，債券的信譽(yù)來(lái)自發(fā)行債券主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、債券的流通性、利率水平和債券的發(fā)行銷(xiāo)售方式。這幾方面哪一方面不足，都會(huì)損害債券信譽(yù)，如果其他方面都好，在發(fā)行和推銷(xiāo)上搞行政強(qiáng)制攤派，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)債的聲譽(yù)。