所謂國債，就是國家所借的債務，是國家對各種身份債權人的欠債。國家債券則是國家對各類債權人開出的負債憑證。
國債是中央政府取得財政收入的一種有償形式，屬于有借有還的國家信用行為。其概念的主要涵義可從以下幾個方面來加以把握;
(1)國債的發行主體是代表國家的財政部，各級地方面府所發行的債券不屬國債范圍;
(2)國債可以在國內發行，也可以在國外發行。也就是說國債可以是對內負債，也可以是對外負債。其債權人的身份也可以多種多樣，可以是企事業單位，公民個人，也可以是外國政府、外國企業或外國人;
(3)國假發行不一定就表明國家財政狀況不好，也就是說在現代國家中，財政存在一些赤字，甚至也不一定就必然是壞事，國家財政可以利用財政信用手段來調整經濟;
(4)國債與公憤在概念上有所區分，國債只是公憤中的一個種類，公債是所有公共機構發行的債券統稱，包括地方政府和其他公共團體發行的債務。
(5)國債至少具有兩大特性：一是有償性。國債不同于稅收，須有借有還，而且必須付息;二是靈活性。國家發行多少國債.不具有固定性，要視每年的財政經濟狀況需要來確
定，稅收的征收比率則是相對固定的。
另外，國債還存在一個有爭議的特性，那就是自愿性。由于在現實中存在著強制性或半強制性購買國債的情況，所以有學者認為國債可以存在強制色彩，但另有學者認為既是借債就不應有強制，各有道理。但我們還是傾向于自愿與強制相結合，以自愿為主的原則，在某些特殊情況下，完全沒有一點強制手段。似乎也很難保證國債發行成功，而這就可能給國家財政目標的實現造成極大危害，這不利于國家和人民利益。
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